環(huán)?？偩肿兎ǎ后w制突圍是關(guān)鍵
自塑料袋誕生以來，便以其輕便耐用贏得了人們的青睞。對許多人來說，將超市購買的物品裝入商場免費(fèi)提供的塑料袋早已成了習(xí)以為常的生活定式。然而，正是由這些小小塑料袋導(dǎo)致的白色污染，正在對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，日前以色列每年要消耗50億個(gè)塑料袋，其境內(nèi)的垃圾填埋場中廢棄塑料袋占了1/4。由于長時(shí)間過量使用塑料袋，陸地上的白色污染正在向海洋蔓延。位于紅海之濱的以色列南部城市埃拉特素以碧海、珊瑚聞名于世，但乘坐觀賞珊瑚的游船來到水下，看到的卻是另外一番景象：夢幻般美麗的海水下面竟像一座久未打掃的城市，廢棄的塑料袋時(shí)常漂浮而過。據(jù)稱，丟棄在紅海中的塑料袋已導(dǎo)致部分珊瑚死亡，成為威脅海洋生態(tài)安全的主要?dú)⑹种弧?/div>
為了遏制日益嚴(yán)重的“白色污染”，以色列議會(huì)環(huán)境委員會(huì)成員道夫•海寧和艾斯里納•塔特曼上個(gè)月向議會(huì)提交了一份法案，要求超市和商場向顧客提供塑料袋時(shí)，每個(gè)塑料袋收費(fèi)1謝克(1謝克約合1.685元人民幣)，以此鼓勵(lì)消費(fèi)者使用布袋、紙袋等環(huán)保型購物袋購物，減少塑料袋的使用。
海寧表示，他們提出該法案主要是受了國外成功經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)。2002年，愛爾蘭推出“塑料稅”后，每個(gè)塑料袋收費(fèi)0.15歐元，結(jié)果塑料袋的使用減少了95%%；2003年，澳大利亞零售商協(xié)會(huì)通過一項(xiàng)法案，鼓勵(lì)零售商自愿減少使用塑料袋，一些超市開始銷售和使用可重復(fù)使用的“綠色購物袋”。兩年后，超市的塑料袋消耗量減少了45%%，中小零售商使用的塑料袋也明顯減少。他說，對塑料袋收費(fèi)只是引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)向正確方向的一種手段，而且是經(jīng)驗(yàn)證明切實(shí)有效的手段。當(dāng)然也有其他選擇，如像南非那樣通過立法禁止使用超薄塑料袋等，但他不想一開始就采取過于強(qiáng)硬的方法。
該法案提出后，得到了大多數(shù)議會(huì)議員和一些社區(qū)環(huán)保組織的支持。以色列艾伏龍社區(qū)的因巴•艾辛格得知消息后，馬上在所在社區(qū)發(fā)起了一項(xiàng)減少使用塑料袋的宣傳教育活動(dòng)。她在社區(qū)報(bào)紙上介紹塑料袋對環(huán)境的危害及填埋塑料袋耗費(fèi)的人力、財(cái)力，呼吁公眾珍惜和愛護(hù)自己的家園。去年12月，該社區(qū)委員會(huì)投票決定，提前在社區(qū)超市中實(shí)行塑料袋收費(fèi)制。與此同時(shí)，他們?yōu)槊總€(gè)社區(qū)成員發(fā)放了兩個(gè)綠色購物袋供購物時(shí)使用，超市也專門準(zhǔn)備了綠色購物袋供人們購買。艾辛格說，開始許多人去超市經(jīng)常忘記帶自己的綠色購物袋，也有人抱怨塑料袋收費(fèi)太高，但幾個(gè)月下來，人們已經(jīng)開始習(xí)慣新的購物方式。
事實(shí)證明，一旦人們真正意識(shí)到綠色購物的必要性，新的規(guī)定就會(huì)成為人們的自覺行動(dòng)，而做到這一點(diǎn)的關(guān)鍵就在于教育、教育、再教育。
以色列沙龍地區(qū)環(huán)境質(zhì)量部負(fù)責(zé)人歐蘭德也持同樣的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，提高公眾環(huán)境意識(shí)需要做大量的教育解釋工作，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的兩個(gè)主要途徑是通過學(xué)校和電視。兒童對家庭影響很大，如果在學(xué)校里告訴孩子們塑料袋對環(huán)境的危害，不僅可以培養(yǎng)他們的環(huán)境意識(shí)，也可對父母產(chǎn)生影響。他舉例說，20世紀(jì)60年代許多以色列人喜歡采野花，對環(huán)境造成了潛在危害。為解決這一問題，以色列自然資源管理局與保護(hù)自然協(xié)會(huì)針對學(xué)生發(fā)起了不采野花運(yùn)動(dòng)，教育兒童不采受 潘岳日前表示，綠色信貸遭遇到的障礙，說明了改變現(xiàn)行格局和規(guī)則存在困難，這給政策推行者提出了更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
在原慶丹看來，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的技術(shù)問題在實(shí)踐中可以不斷完善和解決。但最難解決、最容易使該政策落空的仍是，地方政府、企業(yè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)機(jī)構(gòu)如銀行等形成的利益共同體帶來的消解作用。
如“雙高”行業(yè)中的大企業(yè)(或上市公司)一般均為商業(yè)銀行的大型客戶，停貸會(huì)造成商業(yè)銀行前期投入的信貸風(fēng)險(xiǎn)，而地方政府也不愿意失去稅收大戶，繼而繼續(xù)成為污染企業(yè)的保護(hù)傘。
而在現(xiàn)行管理體制下，我國銀行業(yè)很難成為完全獨(dú)立的企業(yè)，其信貸行為還受著地方行政權(quán)力的左右。
“僅靠國家環(huán)?？偩謫畏桨l(fā)文是不夠的，需要相關(guān)部門配合。”一位長期研究環(huán)境政策的專家點(diǎn)評去年環(huán)?？偩?ldquo;生態(tài)補(bǔ)償指導(dǎo)意見”時(shí)向記者表示，從目前看該指導(dǎo)意見只是部門條例，而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立更多地需要財(cái)稅制度和行政管理體制改革相配合。對此，該人士分析：“不能因?yàn)槟承┘夹g(shù)難題而因噎廢食，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)政策關(guān)鍵要解決相關(guān)體制問題。”即相關(guān)財(cái)稅體制、干部考核機(jī)制、相關(guān)部門配套措施跟進(jìn)及監(jiān)管機(jī)制。
相比此，也有專家提出，要把環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策從分散到各部門的行政法規(guī)中提升到立法高度，才能徹底破解體制難題。如前述綠色保險(xiǎn)方面，世界上很多國家都把環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)作為強(qiáng)制險(xiǎn)來推行，如果中國沒有相關(guān)立法保障，很難保證企業(yè)都自愿參保。無論未來從哪個(gè)方面突圍，環(huán)?？偩直硎荆?ldquo;盡管困難重重，我們推行綠色經(jīng)濟(jì)政策制度決心不變。”
中國環(huán)保聯(lián)盟
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