沒有此次中央環(huán)保督查組殺出的這記“回馬槍”，一些地方環(huán)保領(lǐng)域的陽奉陰違恐怕還不知道要持續(xù)到什么時候……
2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》。自2015年12月，中央環(huán)保督察巡視在河北省試點開始，此后兩年時間，中央環(huán)保督察完成了對31省(區(qū)、市)的無死角督察全覆蓋，發(fā)現(xiàn)了群眾身邊數(shù)以萬計的環(huán)境問題。
環(huán)保風(fēng)暴帶動問責(zé)風(fēng)暴，督查“第一劍”累計立案處罰2.9萬家企業(yè)，約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。
可以說，中央環(huán)保督查掀開了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的新篇章。
兩年后，中央啟動首次環(huán)保督查“回頭看”，歷時1個多月，涵蓋10個省(區(qū))，分6個督查組開展2個階段的下沉督查。下沉督察階段，各督察組通過深入基層、深入一線、深入現(xiàn)場，進(jìn)一步調(diào)查核實具體生態(tài)環(huán)境問題。
蓋子就這樣被掀開了……
刀片刺繩實拍圖
1
誰也沒有想到，
“回頭看”看到的場景如此觸目驚心!
江蘇泰州一化工廢料填埋點存在大量廢料，2年未改卻宣布完成整改;
河南信陽垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，相關(guān)部門制作假臺賬企圖蒙混過關(guān);
內(nèi)蒙古包頭市固體廢物管理混亂，當(dāng)?shù)卣臓款^部門履職不力，“數(shù)據(jù)打架”問題突出;
江西都昌對第一輪環(huán)保督查交辦的問題整改不力，2.7萬噸垃圾去向不明，當(dāng)?shù)厮畮毂划?dāng)作采石場渣場;
廬山西海非法填湖屢次發(fā)生，當(dāng)?shù)匚鋵幙h委縣政府對違法行為態(tài)度曖昧，默許縱容;
廣西北海市誠德公司冶煉廢渣堆填鐵山港，堆存冶煉廢渣超過100萬噸，占用鐵山港碼頭填海區(qū)域約1400畝，且2016年以來新增填海面積約550畝;
河北大沙河定州段河堤堆滿生活垃圾、工業(yè)廢渣、邊角料、醫(yī)療廢物等多種固體廢物，形成一個長約3公里的“垃圾帶”，河長制形同虛設(shè)，附近村民叫苦不迭;
云南昭通至今尚未建成規(guī)范化垃圾處理設(shè)施，這在全國地級市極為少見，建筑垃圾隨意堆放路邊，有的已經(jīng)侵占稻田;
廣東汕頭市練江流域日產(chǎn)生活污水近100萬噸，其中近70萬噸直排環(huán)境，流域內(nèi)所見水體幾乎都色黑如墨，13個整改項目一個都沒按時完成;
……
從6月2日起，《法制日報》陸續(xù)刊發(fā)文章17篇，聚焦此次環(huán)保督察“回頭看”。
據(jù)統(tǒng)計，截至6月25日晚8點，6個督察組共受理有效舉報24246件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報，累計向被督察地方轉(zhuǎn)辦交辦23087件;各被督察地方完成查處12409件，其中立案處罰2579家，罰款25096萬元;立案偵查208件，拘留235人;約談1065人，問責(zé)1939人。
很多地方該整改的不但沒改，反而愈演愈烈。
刺繩細(xì)節(jié)圖
2
很多匯報的數(shù)據(jù)，只是看上去很美!
督查“利劍”剖開了各地沉積多年的環(huán)境污染毒瘤，“回頭看”的放大鏡更能讓污染行為無處藏身。
那么，一場中央主導(dǎo)、環(huán)保部牽頭、有法規(guī)、有政策、有目標(biāo)、有承諾的環(huán)保督查整改行動，為何竟是這個結(jié)果?首輪環(huán)保督查結(jié)束后，各地有關(guān)部門“聲勢浩大”的整改行動，到底在忙些啥?
確實，都在“忙”。
“忙”著做紙上功夫
“你們到過現(xiàn)場沒有?”第五督查組在廣西自治區(qū)防城港市、欽州市、北海市等地進(jìn)行整改落實現(xiàn)場核查時，第五組副組長的提問，問得在場官員啞口無言。
6月14日，《法制日報》一篇題為《紙上整改難過中央環(huán)保督察驗收關(guān) 多地黨政一把手被督察組就地約見》的文章，專門報道了多地動輒數(shù)萬字整改方案，卻遲遲不見真動作的現(xiàn)象：
2017年4月28日，由廣西自治區(qū)政府制定的整改方案公開。在這份近4萬字的整改方案中，不僅自治區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任整改負(fù)責(zé)人，而且廣西自治區(qū)政府還將中央環(huán)保督察反饋的問題細(xì)化為37個具體問題。就這37個具體問題，整改方案不僅列出了整改措施、完成時間，還明確了整改責(zé)任單位。與廣西自治區(qū)的整改方案一樣，其他30個省區(qū)市公開的整改方案也全部將中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了細(xì)化，也全部公開了整改措施、完成時間、整改落實責(zé)任人等。
《法制日報》記者在文中提出了這樣的質(zhì)問：“幾乎每個省(區(qū)、市)的整改方案都在4萬字上下，這樣算下來，31個省區(qū)市的整改報告數(shù)字超過120萬字。洋洋灑灑，逾百萬字的整改方案，哪些真正落了地?哪些又經(jīng)得起中央環(huán)保督察的‘回頭看’?”
“忙”著弄虛作假
明明沒有做雨污分流，廣州市白云區(qū)西井河南岸增埗村的地面上卻每隔不遠(yuǎn)就有雨水井和污水井的蓋子;明明國家早已明令禁止土法煉鋁，但廣西欽州市卻給這些企業(yè)發(fā)了政策允許的通行證。
從廣東到廣西，從經(jīng)濟(jì)強省到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不少地方對于中央環(huán)保督察留下的整改清單，卻選擇了同樣的做法——假裝整改。
縱觀督查組陸續(xù)公布的典型案例，為了“弄虛作假”，很多地方真可謂是煞費苦心。
有的“移步換景”。黑龍江省齊齊哈爾市中心城區(qū)污水處理廠自2003年投運以來，將10余萬噸污泥堆存嫩江行洪區(qū)。“整改”后，新建的污泥臨時堆場選址在原堆存點旁邊，雖然進(jìn)行了防滲處理，但仍位于嫩江行洪區(qū)內(nèi)，10余萬噸污泥露天堆存，現(xiàn)場惡臭彌漫。
有的“謊報軍情”。兩年前，中央環(huán)保督察組指出河北省“部分河流水庫水質(zhì)惡化明顯”。對此，河北省全面推行河長制。兩年后，河長制度全面推行，河流沿岸卻新生出3公里的垃圾帶，一直從河堤延伸至河床上，斜坡高度達(dá)到10米左右。而當(dāng)?shù)亟o出的匯報情況卻是：河道巡查情況滿分。
有的“掩耳盜鈴”。在黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)向陽鎮(zhèn)金家村的向陽生活垃圾填埋場，督查組發(fā)現(xiàn)群眾舉報涉及的偷排滲濾液的溝渠有多處剛剛用土覆蓋過，垃圾堆體外側(cè)也用大量新土墊高，但在垃圾堆體內(nèi)側(cè)有大量垃圾滲濾液正在涌出。
有的“未雨綢繆”。督察組在對濮陽市范縣進(jìn)行督察時，調(diào)閱相關(guān)文件資料發(fā)現(xiàn)，濮陽市人民政府某份文件2017年11月7日才印發(fā)，但范縣早在2017年5月7日就已印發(fā)了相關(guān)方案，比濮陽市方案印發(fā)早了6個月，甚至比河南省級方案還提前2個月。
還有的“暗度陳倉”。油污遍地，惡臭陣陣，危險廢物露天堆放，明令要求停產(chǎn)卻在夜間偷干活，說是再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實則不過一個“垃圾”產(chǎn)業(yè)園。在寧夏這個世界最大的電解金屬錳生產(chǎn)基地，刺鼻氣味嗆得人睜不開眼睛，噴空氣清新劑迎接督察組……中央第二環(huán)保督察組還原了寧夏自治區(qū)白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)假整改的真面目。
如此套路滿滿，是糊弄?是糊弄?還是糊弄?
可最終，到底糊弄了誰?
“忙”著敷衍了事
據(jù)《法制日報》記者報道，在廣西自治區(qū)，北海市北海誠德鎳業(yè)公司200萬噸冶煉廢渣堆填鐵山港，占用海灘面積超過400畝，環(huán)境污染嚴(yán)重。經(jīng)梳理有關(guān)情況后發(fā)現(xiàn)，該公司在2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間也因環(huán)境污染問題被群眾舉報，但北海市核查后回復(fù)督察組：該公司手續(xù)齊全，各項污染物排放達(dá)標(biāo)，群眾舉報不實。
針對這一情況，督察組專赴北海市開展現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)：群眾投訴情況屬實，誠德公司大量強堿性冶煉廢渣堆填侵占灘涂約600畝;廣西瑞德環(huán)保科技有限責(zé)任公司以廢渣綜合利用之名行違規(guī)傾倒之實;鐵山港約1400畝區(qū)域滿目瘡痍、狼藉一片，環(huán)境狀況觸目驚心，群眾反映的問題不僅未得到整改，反而愈演愈烈。
環(huán)境污染，群眾最有切身感受，最有發(fā)言權(quán)。據(jù)國家環(huán)保督察辦介紹，對31個省(區(qū)、市)的第一輪督察，共受理群眾信訪舉報13.5萬余件。此次環(huán)保督查“回頭看”期間，各地群眾舉報信件更是沒有間斷。
群眾訴求一直都在，有關(guān)部門難道看不見?
還是故意視而不見?
3
為何很多地方置環(huán)境和民生于不顧?
唯GDP論，讓一些地方政府和企業(yè)竭澤而漁。
固守舊觀念，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，死保GDP，是這些地方政府和企業(yè)的通病。
比如，洛陽市義煤集團(tuán)新義煤業(yè)有限公司因廢水排入洛陽金水河，造成嚴(yán)重污染而屢次被投訴舉報。并曾被地方環(huán)保部門一罰再罰，累計罰款33次，卻屢罰不改。面對首輪中央環(huán)保督察群眾信訪舉報，這家企業(yè)以市場不好停產(chǎn)為由未落實治理要求，督察結(jié)束后又繼續(xù)開工。
而這背后與當(dāng)?shù)貙χ醒胧纵啳h(huán)保督查不真正重視，環(huán)境執(zhí)法重形式、走過場是密不可分的。